Оценку качества городской среды получат все муниципальные образования страны, участвующие в программе благоустройства городов россии. Рейтинг качества городской среды Теоретическая значимость рейтинга

Обитания (проживания), который основан на сборе, описании и оценке количественных и качественных показателей. Количественными показателями являются ежегодные статистические данных по городам Российской Федерации, а качественными характеристиками - собственные характеристики субъекта оценки. Цель составления рейтинга - проведение комплексного, коллективного, публичного анализа городской среды обитания, сопоставление городских сред обитания между собой, оценка сильных и слабых стороны, подготовка данных для управленческого анализа и кадровых решений.

Заданием Президента РФ сформулированного в пункте 1 Поручений Президента РФ № Пр-534 от 29 февраля 2012, выданного органам исполнительной власти по итогам совещания «О мерах по реализации жилищной политики» от 14 февраля 2012 г. - заданием Председателя Правительства РФ сформулированным в пункте 4 перечня поручений Председателя Правительства РФ от 20 марта 2012 г. № ВП-П9-1581 «О разработке методики оценки качества городской среды проживания и проведения такой оценки в крупных городах России».

Теоретическая значимость рейтинга

Для создания рейтинга обобщена мировая практика региональных исследований и построения рейтингов городов;
Разработан новый методологический аппарат, основанный на статистическом, математическом и квалиметрическом анализе;
Рейтинг представляет собой комплексную работу по сбору и систематизации и анализу количественных и качественных данных, верификации полученных результатов на достоверность;

Практическая значимость рейтинга

Создан инструмент обеспечения объективной комплексной оценки муниципальных образований Российской Федерации по критериям, определяющим уровень развития значимых сфер жизнедеятельности города;
Создан инструмент определения конкурентных преимуществ и деструктивных факторов в развитии муниципальных образований;
Подготовлен инструмент определения полюсов роста на территории страны - с точки зрения условий, благоприятных для жизни населения, ведения бизнеса, инвестиций в недвижимость и т.д;
Сформирован механизм интегральной системы мониторинга социально-экономических показателей городов, который делает возможным их сопоставление, а также проведение аналитических исследований по выявлению тенденций социально-экономического развития;
Подготовлен индикатор своевременного принятия решений по усилению конкурентных преимуществ и снижению негативных факторов будущего развитии, а также нивелирования диспропорций в хозяйственном комплексе муниципальных образований по ряду социально-экономических факторов;

Методология расчета

Методологической основой оценки качества городской среды проживания (обитания) стала методика, созданная Российским союзом инженеров при формировании Генерального рейтинга привлекательности Российских городов

В качестве ключевого метода расчета свойства привлекательности городов, используется методика оценки качества, заимствованная из квалиметрии , где разработано несколько подходов к количественной оценке качества.

Использованный в работе метод базируется на следующих принципах:

привлекательность представляет собой совокупность только тех свойств присущих объекту, которые связаны с достижением с их помощью результата (но не с понесенными при этом затратами) и которые проявляются в процессе хозяйствования объекта в соответствии с его назначением;
некоторые сложные и любые простые свойства могут быть измерены с помощью абсолютного показателя свойства . Полученные значения показателя выражаются в специфических для каждого свойства количественных единицах. Для измерений могут использоваться метрологические, экспертные, аналитические методы;
все свойства, формирующие качество, образуют иерархическую структуру в виде дерева свойств. Низший ярус этого дерева (корень дерева) представляет самое сложное свойство - качество объекта, а ветви высшего яруса представляют простые и квазипростые свойства;

Для сопоставления различных свойств, измеряемых в разных по диапазону и размерности шкалах, используется относительный безразмерный показатель, отражающий степень приближения абсолютного показателя свойства к максимальному и минимальному показателям.

Для сопоставления по относительной важности всех свойств, входящих в «дерево свойств», используются безразмерные коэффициенты весомости. Значения коэффициентов весомости определяются с привлечением разновидностей экспертного и аналитического методов. В данной работе используются оба приема. Для определения относительного веса использовался метод экспертного опроса 50 специалистов различных отраслей и сфер деятельности, различных социальных и профессиональных положений.

Группы показателей, образующие индексы, полностью удовлетворяют требованиям достаточности и независимости.

Оценка городов осуществлялась по следующим направлениям: демографические и социальные характеристики общества, развитие экономики городов, благосостояние граждан, инновационная и предпринимательская активность, доступность жилья, развитие жилищного сектора, состояние инженерных коммуникаций и транспортной инфраструктуры, развитие сектора социальных услуг, природно-экологическая ситуация.

В качестве источников для проведения оценки городов использовались данные статистического сборника «Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов» Федеральной службы государственной статистики, электронной базы данных «Показатели муниципальных образований» ФСГС, официальные данные местных органов власти, информация, представленная на сайтах профильных министерств, ведомств, агентств, а также другие открытые источники информации.

Развитие рейтинга и применение рейтинга

В мае 2013 г. рейтинг и методика оценки качества городской среды обитания (проживания) были одобрены Заместителем Председателя Правительства РФ Д. Козаком с указанием Министерству регионального развития РФ о проведении оценки качества городской среды проживания (обитания) на постоянной основе .

В будущем планируется увеличить количество городов подлежащих анализу.

ПРИКАЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ

ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ПРОЖИВАНИЯ

Во исполнение подпункта "г" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. N Пр-534 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую методику оценки качества городской среды проживания.

2. Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (В.А. Токарев) в соответствии с методикой, указанной в пункте 1 настоящего приказа, организовать проведение оценки качества городской среды проживания на постоянной основе.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.Н.СЛЮНЯЕВ

Приложение

Утверждена

приказом Министерства

регионального развития

Российской Федерации

Методика оценки качества городской среды проживания

Методика оценки качества городской среды проживания (далее - Методика) разработана в целях проведения оценки качества городской среды проживания для обеспечения принятия эффективных решений в сфере градостроительной и жилищной политики.

Целью градостроительной и жилищной политики является создание комфортной среды жизнедеятельности, которая позволяет гражданам удовлетворять жилищные потребности и обеспечивать высокое качество жизни в целом. Эффективность такой политики существенно повышается при ее территориальной дифференциации с учетом социально-экономических и демографических перспектив развития регионов, городов и иных поселений. Для выработки такой политики, как на государственном, так и на региональном уровнях, и принятия квалифицированных решений по развитию городов и иных поселений, критически важной становится задача оценки качества городской среды.

Особенную актуальность данная задача имеет для крупных городов (с численностью населения свыше 250 тыс. человек). Всего в Российской Федерации насчитывается около 75 крупных городов, в которых проживает около 53 млн. человек. Именно такие города на сегодняшний день являются центрами социально-экономического развития, имеют наиболее высокую инвестиционную привлекательность, которая в свою очередь предъявляет повышенные требования к качеству городской среды.

Международный опыт показывает, что оценивать качество городской среды можно различными способами, с использованием различных методик, в основе которых лежат разные подходы к трактовке понятия "городская среда". Вместе с тем общей чертой большинства таких методик является использование в разных комбинациях более или менее постоянного набора показателей (индикаторов) (как объективно измеряемых, так и субъективно оцениваемых), характеризующих такие сферы городской жизни, как транспортная связность, жилищные условия, доступность услуг, экологическая обстановка, благоустройство, безопасность и ощущение комфортности городской среды жителями.

В соответствии с Методикой проведение оценки качества городской среды проживания в крупных городах России позволит не только определить основные проблемы в развитии таких городов, но и выявить города с лучшей практикой организации качества городской среды проживания.

Основным направлением в развитии социально-экономического благополучия России является не только обеспечение стабильности внутри регионов, но и создание необходимых условий для экономического роста в каждом субъекте Российской Федерации, в том числе повышение уровня инвестиционной привлекательности. Одной из основных проблем, препятствующих динамичному развитию страны, является значительная социально-экономическая разница между отдельными центрами Российской Федерации и депрессивной периферией.

На сегодняшний день из 83 субъектов Российской Федерации 73 являются дотационными, что подтверждает наличие существенной территориальной неоднородности, определяемой целым рядом показателей. Данная диспропорция возникает вследствие значительных различий уровня жизни граждан, возможностей их личностного и профессионального развития. Такая ситуация способствует оттоку молодежи и квалифицированных кадров из регионов с малой степенью освоенности и развитости, что еще больше усугубляет тенденцию нарастания территориальных диспропорций, стагнации и деградации указанных территорий.

Существующее положение в основном обусловлено спецификой экономики России, ориентированной на экспорт газа и нефти, а также во многом связано с неравномерным распределением конкурентных преимуществ, в том числе сырьевых, демографических и финансовых. Второй неразрешенной проблемой до сих пор остается высокая степень централизации бюджетной политики государства, что исключает возможность формирования бюджета в соответствии с реальными потребностями регионов и муниципалитетов. Однако стоит отметить, что на сегодняшний день государство идет по пути децентрализации бюджета, что значительно улучшает социально-экономический микроклимат регионов и муниципалитетов.

В соответствии со сложившейся системой расселения, опорными центрами, аккумулирующими ресурсы территории, являются города. Так, доля городского населения в различных субъектах Российской Федерации колеблется от 30% до 100%, при среднем показателе по стране 73,1%. Поэтому именно улучшение городского пространства является ключевым фактором развития территории Российской Федерации, повышения качества жизни населения.

Уровень заинтересованности российских городов в улучшении их экономического потенциала, диверсификации экономики и разработке эффективных механизмов управления городским хозяйством не только остается высоким, но и имеет тенденцию постоянного роста. Также явно прослеживается тенденция роста мобильности населения, увеличения деловых перемещений, образовательной миграции, смены места жительства.

Таким образом, очевидна необходимость разработки Методики, основанной на сопоставлении городов по различным параметрам в зависимости от конкретных целей. Именно таким инструментом сравнения является генеральный рейтинг привлекательности российских городов (далее - Рейтинг), разработанный, согласно Методике, Российским союзом инженеров по заданию Минрегиона России).

Отбор критериев для сопоставления городов в Рейтинге носит строго сбалансированный характер, основанный на всестороннем охвате городского хозяйства и анализе условий проживания населения в городе. Расчет показателей осуществляется на основании ряда статистических, математических и квалиметрических методов.

Основная область применения Рейтинга распространяется на федеральные и муниципальные органы власти, которым необходима информация по оценке текущего состояния городского хозяйства, определению эффективности работы тех или иных структур и степени реализации конкретных проектов или программ, а также на предпринимателей и инвесторов в целях принятия решений о вложениях и инвестициях в территории того или иного муниципального образования, понимания экономического и институционального климата на территории муниципалитета, оценки потенциальных рисков и т.д.

На основе статистических показателей возможно вывести интегральные показатели, необходимые для объективного сопоставления городов.

Создание инструмента, осуществляющего поддержку развития городов, за счет выявления преимуществ и ограничений, способствующих развитию. Метод интегральной оценки и набор показателей позволяют выявить преимущества и недостатки городов.

Разработка аналитической базы, представляющей интерес для органов исполнительной власти различных уровней, бизнес-структур и населения, помогающей оценить ситуацию и принять верное решение. Рейтинг является базой для создания комплексных и отраслевых стратегий развития муниципальных образований (городов), а также основой создания региональных бизнес-программ. Для населения Рейтинг интересен в первую очередь возможностью сопоставления условий жизни, доступности жилья и прочих возможностей.

На сегодняшний день в городах проживает более половины населения мира и 74% россиян. В российских городах, охваченных рейтингом в 2012 г. проживает свыше 57 млн. человек (54% от числа горожан в России). Качество среды обитания в городах является одним из определяющих факторов условий жизни и работы людей. Усилия, которые предпринимаются городскими властями для создания благоприятной для обитания среды в городах и повышения эффективности использования ресурсов городским хозяйством, вносят свой значительный вклад в развитие экономики России. Методика рейтинга была сформирована из 7 ключевых категорий: воздушная среда, водопотребление и качество воды, обращение с отходами, использование территорий, транспорт, энергопотребление, управление воздействием на окружающую среду.
Рейтинг рассчитан по 85 городам. Методика оценки охватывает вопросы охраны окружающей среды и учитывает международные рекомендации и опыт аналогичных рейтингов для других стран и регионов.

В категории "воздушная среда" первые шесть мест заняли Махачкала, Волгоград, Санкт-Петербург, Тамбов, Пенза, Тула. В категории "водопотребление и качество воды" - Анадырь, Курск, Орел, Москва, Улан-Удэ, Нарьян-Мар. В категории "обращение с отходами" - Ярославль, Великий Новгород, Пермь, Ижевск, Чебоксары, Мурманск. В категории "использование территорий" - Владикавказ, Владивосток, Абакан, Белгород, Иваново, Ярославль. В категории "транспорт" - Великий Новгород, Кемерово, Курск, Москва, Волгоград, Иваново. В категории "энергопотребление" - Ижевск, Архангельск, Магас, Москва, Тамбов, Тюмень. В категории "управление воздействием на окружающую среду" - Саранск, Тольятти, Нарьян-Мар, Чита, Абакан, Грозный.

Аутсайдерами рейтинга стали, в первую очередь, города, не сумевшие предоставить достаточный объем данных, и вероятно, не имеющие систем сбора достоверной статистической информации по ряду важных показателей в сфере охраны окружающей среды. Это Воронеж, Благовещенск, Горно-Алтайск, Краснодар, Иркутск и другие.

"Рейтинг демонстрирует, что российские города, находящиеся в первой десятке рейтинга, ничуть не уступают крупным городам мира, а по некоторым критериям даже превосходят их", - заявил замглавы Минприроды Ринат Гизатулин.

В частности, данные мониторинга качества атмосферного воздуха Москвы ежегодно сравниваются с показателями других мегаполисов мира (Лондон Париж, Гонконг, Стокгольм, Нью-Йорк). Согласно данным мониторинга, на жилых территориях качество воздуха в Москве сопоставимо с качеством воздуха Нью-Йорка. Вблизи автотрасс загрязнение несколько выше, чем в Париже, Стокгольме и Лондоне. По уровню озеленения Москва занимает первое место среди всех крупных городов.

По данным Минприроды, в городах проживает более половины населения мира и 74% россиян. В российских городах, охваченных рейтингом в 2012-м, проживает свыше 57 млн человек (54% от числа горожан в России).

Благосостояние страны растет вместе с ее экономическим положением. Сегодня, многие регионы России значительно отстают по уровню жизни, другие же, наоборот – занимают лидирующие позиции по качеству проживания.

1. Тюмень – наиболее благоприятный населенный пункт России для проживания, третий раз подряд занимает лидирующее место рейтинга. По мнению статистики, данный сибирский город – лучший по строительству дорог и образованию.

Основные характеристики:

Населенный пункт отличается высоким уровнем зарплат.
Город оборудован множеством мест для досуга населения и детей.
В Тюмени здравоохранение находится на высоком уровне, что делает ее лучшей для жизни.
Работа ЖКХ отмечена слаженностью и взаимодействием с населением.
Городская среда отлично благоустроена и позволяет найти занятие для человека любого возраста.

2. Москва – столица занимает второе место по качеству жизни на просторах родины. Один из красивых населенных пунктов, проживание здесь характеризуется высокими ценами. Тут присутствует малое количество бедных людей, так как город занимает 2 позицию по благополучию населенных пунктов России.

Основные характеристики:

Среди опрошенных, 70% москвичей полагают, что их родной город – лучшее место для жизни.
В Москве отмечены развивающиеся отрасли народного хозяйства.
Темп реконструкции и застройки Московской области характеризуется высокими показателями.
Москва обладает большим количеством интересных мест, а также высоким уровнем доходов.
По сравнению с Тюменью, погодные условия данного населенного пункта гораздо лучше и благоприятнее для жизни.

3. Казань продолжает список лучших мест, пригодных для комфортного проживания. Столица Татарстана гордится достойным уровнем образования и обслуживанием жилого фонда.

Основные характеристики:

Деятельность властей в сфере дорожного строительства не может не радовать водителей – трассы чистые, ровные и ухоженные.
Город – шестой по численности населения России, характеризуется наличием крупных достопримечательностей и интересных мест.
Правительство осуществляет множество государственных программ по улучшению благосостояния данного населенного пункта.
Немалое внимание уделяется развитию культуры национального большинства.
В общем, коренные жители довольны состоянием Казани на 96%.

4. Краснодар – солнечные условия для проживания совмещены с благоприятным климатом. Не смотря на это, Краснодар назван лидером среди пьющих городов по последним данным: именно здесь проживают любители крепких напитков.

Основные характеристики:

Считается крупным промышленным центром на юге России.
В последние годы наблюдается высокий процент людей, переезжающих жить сюда со всех регионов страны.
Краснодар считается хорошим местом для старта бизнеса.
В данном городе зарегистрирован низкий уровень безработицы.
Выгодное расположение пункта поблизости от курортных пунктов, делает его посещаемым.

5. Санкт-Петербург – второй среди миллионников, признанных благоприятным для проживания.

Основные характеристики:

Считается лучшим из мегаполисов, где уровень здравоохранения находится на высоте.
Города нет в списках криминальных населенных пунктов, что делает его безопасным.
Ленинград – крупный туристический центр с большим количеством исторических мест и достопримечательностей.
Город имеет уникальный климат, который придется по душе не каждому, однако коренные жители и приезжие отмечают, что Петербург – лучшее место на Земле.
Красота данного мегаполиса способна покорить любого, а инфраструктура сравнима с Москвой.

Как видно, лучшие для проживания населенные пункты России характеризуются высоким уровнем зарплат, культурной сферой и развитым фондом ЖКХ.

Рейтинг по экологии

Жить в чистом городе, где воздух не загрязнен выбросами, гораздо полезнее, чем в городах промышленного назначения.

Предлагаем рассмотреть тройку населенных пунктов России, признанных самыми чистыми:

Сарапул из Удмуртии – лидер среди самых чистых городов среднего размера. Сарапул характеризуется малым количеством выбросов, что обуславливает благоприятное проживание на его территории.
Дербент из Дагестана – занимает первое место среди больших населенных пунктов России. Экологический, пригодный для жизни Дербент, так как количество выбросов небольшое.
Таганрог – крупный город по населению, имеет 18000 тонн выбросов в год и занимает лидерство по чистоте среди больших населенных пунктов.

Самые грязные города России

Известный факт, что смертность граждан повышается из-за плохой экологии, ниже представлены населенные пункты – лидеры среди худших по экологии.

Норильск – главный из загрязненных регионов России. Именно здесь широко развита металлургическая промышленность, которая выбрасывает в атмосферу диоксид азота, серы, свинец и сероуглерод в больших объемах.
Москва – занимает второе место среди грязных мест обитания. В воздух ежегодно попадает около миллиона вредных веществ, большинство которых приходится на выхлопы от машин.
Санкт-Петербург – имеет заслуженное 3 место, количество выбросов в процентном соотношении растет с каждым годом.

Жить в указанных регионах можно, но экологическая обстановка не способствует улучшению здоровья человека.

Рейтинг по численности населения

Все города по численности жителей можно поделить на несколько категорий, в каждой из которых будет свой тройка лидеров:

Миллионники . Первые три места занимают Москва, Петербург и Новосибирск. Именно на территории данных населенных пунктов проживает огромное количество людей, увеличивающееся с каждым годом.
Крупные города . Тройку заняли Краснодар, Саратов и Тюмень – именно здесь количество проживающих людей близится к миллиону.
Средние города . Первые три позиции прочно заняли Киров, Тула и Чебоксары, характеризующиеся численностью более чем 400 тысяч людей.
Небольшие города . Среди пунктов с населением до 250 тысяч, лидерство приняли Сыктывкар, Химки и Нальчик.